8月11日，财政部 税务总局发布《中华人民共和国增值税法实施条例（征求意见稿）》公开征求意见，整体和现行的《中华人民共和国增值税法》有不少变动。

但对于跨境电商卖家来说，有几点需要特别关注的：

第五十一条：
纳税人出口货物适用退（免）税的，应当 自货物报关出口之日次月起至次年 4 月 30 日前的出口退 （免）税申报期内收齐有关凭证，向主管税务机关申报办理 退（免）税，并在上述申报期内按规定完成收汇；在上述申 报期后申报办理退（免）税的，应当同时提供收汇材料。自报关出口之日起三十六个月内未申报办理退（免）税的，视同向境内销售货物，应当按规定缴纳增值税。

纳税人出口货物适用免征增值税的，自报关出口之日起 三十六个月内未申报免税的，视同向境内销售货物，应当按规定缴纳增值税。

第五十二条 ：
纳税人跨境销售服务、无形资产适用退（免）税的，应当自纳税义务发生之日次月起至次年4月30日前的出口退（免）税申报期内收齐有关凭证，向主管税务机关申报办理退（免）税，并在上述申报期内按规定完成收汇；在上述申报期后申报办理退（免）税的，应当同时提供收汇材料。

自纳税义务发生之日起三十六个月内，未申报办理退（免）税的，视同向境内销售服务、无形资产，应当按规定缴纳增值税。

纳税人跨境销售服务、无形资产适用免征增值税的，自纳税义务发生之日起三十六个月内未申报免税的，视同向境内销售服务、无形资产，应当按规定缴纳增值税。

与在现行的《中华人民共和国增值税法》相比，关于这一块表述，只有一条；

第三十三条：
纳税人出口货物或者跨境销售服务、无形资产，适用零税率的，应当向主管税务机关申报办理退（免）税。出口退（免）税的具体办法，由国务院制定。

解读：新增了退（免）税的截止日期，36个月内不做退（免）税申报的，要视同内销进行缴纳增值税。

我们再结合前段时间出台的2025年第15号文和第17号文，这一稿的《增值税法实施细则》更是把出口货物、跨境服务等规范化、细节化。

说简单点就是，国家非常重视出口外贸，并且要重点抓这一块的合规化，报关、出口、退（免）税，最后该纳税的纳税，该补缴的补缴。

17号文公布后，“买单出口”彻底封死，或者说想通过“买单出口”来规避申报收入这条路走不通了。

17号文明确规定是需要季度申报企业所得税的时候，要么是委托的代理公司申报，要么就是自主申报，总之呢，报关出口的货物信息必须和实际的货主一一对应。

这时候可能有卖家会问：如果我是委托代理出口怎么申请出口退（免）税？

意见稿的第五十条已经给出了明确答案：

第五十条 ：
纳税人出口货物或者跨境销售服务、无形资产（以下统称出口业务），依照增值税法第三十三条申报办理退（免）税的，按照国务院规定的出口退税率，通过免抵退税办法或者免退税办法计算退（免）税额，经税务机关审核后，办理退（免）税。免抵退税办法，是指出口环节免征增值税，对应的进项税额抵减应纳增值税税额，未抵减完的部分予以退还。免退税办法，是指出口环节免征增值税，对应的进项税额予以退还。国务院规定出口业务免征增值税或者缴纳增值税的，从其规定。

以委托方式出口货物，按照国务院税务主管部门规定办理手续的，由委托方按照本条规定退（免）税、免征增值税或者缴纳增值税；未办理相关手续的，由出口货物境内发货人按照本条规定退（免）税、免征增值税或者缴纳增值税。

重点看最后一段，简单来说就是：以委托方式出口的，可以由委托方代办理或者自主办理退（免）税，或者办理不了的补缴增值税！

当然，这实施条例还只是意见稿，并没有落地，但从这里已经能够看出政策的趋势了，一定是会要求外贸出口的每个链路都要合规，增值税、企业所得税等税种都加以完善，必然会影响一大批跨境电商卖家。

我们试想一下，如果现在已经正式实施，我们的上游供应商却不能提供发票，即便我们可以走“买单出口”，但一样会被报关行上报收入，税务局一样能掌握这些数据信息。

而且，如果不办理出口退（免）税，还会被视为内销补缴增值税，但是要办理出口退（免）税又需要相应的资料，而最重要的不就是拿不到进项发票吗？

拿不到进项发票是不能申请出口退（免）税的。

如果能拿到进项发票，自己申报出口退（免）税不就好了？又何必走“买单出口”呢？

所以，这些一系列政策的出台后，虽然还要等细则落地才能更清楚的做出决策，但不妨碍我们提前布局，现在就开始去优化我们的供应链，必须找到可以提供进项发票的供应商。